中央宣传部副部长，国家广播电视总局党组书记、局长曹淑敏在2024年全国广播电视工作会议上，一方面高度肯定了2023年全国广播电视系统在壮大主流思想舆论、创作生产、“双治理”工作、行业发展及治理、国际传播、安全保障、党的建设和队伍建设等方面作出的努力，而另一方面也谈到当前全行业所面临的挑战，“既面临外部环境的变化，也有内部活力的不足，需要认真研究、系统谋划、努力破解。”那么，当前有哪些问题和挑战需要正视呢?

        一、行业发展顶层设计需要加强。

       关于顶层设计的话题，在此前总局印发的《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》以及电视剧、人才、科技发展规划中，均有较大篇幅论述以及具体措施。

        而此次再次提出该问题，并将其列入首项挑战，其关键点在于总局认为“广电行业正处在转型发展的关键阶段，迫切需要自上而下进行系统谋划，明确目标方向举措，加快改革创新，全面推动发展”。换句话说，加强顶层设计已经是迫在眉睫，需要确定未来全行业产业发展路线图，这也为下一步出台最新行业发展相关政策埋下伏笔。

        如何加强顶层设计？想来需要遵循综合性规划，资源优化、整合，长期可持续性等方面进行综合考量，从而形成全面、系统性的战略框架和规划，以确保各个部分相互协调、无缝衔接。

        目前，从整体性的工作部署来看，总局正式将2024年工作确定以推动广播电视与网络视听高质量发展为主题。不久的将来，总局将通过系统研究谋划，出台《推动广播电视和网络视听高质量发展的意见》，为行业高质量发展构筑四梁八柱。

        二、传统广播电视面临严峻挑战。

       应当讲，这是当前广播电视面临的共性问题，行业发展不能仅仅依靠一枝独秀，而是要实现多点开花，直至百花齐放，这就需要全行业共同努力。
从宏观层面来讲，广播电视台、有线电视网络公司等在市场开拓、模式创新上的内生动力还不足、方式方法上还不够，频率频道同质化低效益的情况依然突出，高清电视端到端贯通特别是网络、终端方面还有堵点卡点。

        以上表述充分说明总局对全行业的现状有着清醒的认知，实际上主要谈了三点，

        1、市场环境发生变化，导致行业变现能力趋弱；

        2、传统广播电视台还没有找到更好的创新和发展模式；

        3、精办频道频率依然有较大的空间。

        而从微观视角来看，经历了疫情的侵扰，各级广播电视台都处在恢复期，其主观能动性和敢于创新的能力与勇气，决定了事业发展的快与慢。但是，从目前全国广播电视发展状况来看，积极开拓创新者有之，抱怨所在地区经济条件受限而选择得过且过者也不在少数，创新活力不足导致内容创作、管理手段、市场开拓能力等严重滞后，全国广播电视与网络视听发展水平不均衡的现象需要得到重视。

        对此，总局明确指出，各级广播电视台要突出特色强台，科学评估自身资源，办好主频道主频率，有条件的办好特色频道频率。同时，要深化内部体制机制改革，探索创新运行机制、经营模式、人事管理、绩效考核和薪酬制度。各地要加大力度，突破一些条条框框，树立锐意创新、奖优罚劣的鲜明导向，激发创新活力。

        而从频道频率布局来讲，总局提出要加快精简精办频道频率。下大力气精简淘汰一批受众少、影响力弱、没有发展前景的频道频率。

        其中，总局有个新动作值得重视，那就是拟选择部分省级台和省会台进行试点，研究制定进一步推进频道频率资源整合、精简精办和高质量发展的指导性文件。总的是要实事求是、不搞一刀切。

        也就是说，总局将针对该项工作，提出更具体并有着引领性和指导性的原则性文件，加快精办频道频率的步伐。对此，各省市广播电视台需要提早筹划和明确频道频率的定位和方向。 

        三、广电媒体融合发展还在艰难推进中。

        这里，总局用了“艰难”一词，足见该项工作的艰巨性，同时也表明这项工作的重要性。

        媒体深度融合工作是传统媒体实现成功转型的胜负手，也是占领主战场并实现跨越式发展的重要保障。但从实际情况来看，仍然存在着“数量虽多但具备较大竞争力和影响力的不够多”的现实问题。

    “其中有理念、机制、能力的问题，还有改革力度不大的问题”，总局通过认真把脉，提出了主观与客观层面的问题根源。客观上来讲，长期以来，传统广播电视存在着理念、机制相对滞后的问题，管理机制、运营体制、用人机制以及激励机制仍然不够完善；从主观意识来看，创新能力不强、改革力度不大等问题并不是个体，尤其是畏难现象并不孤立，这也是总局在2024年重点抓好融合发展的重要原因之一。

    对此，总局将从三个方面入手，推动广电媒体融合向纵深发展。首先，在加大力度推进广电新媒体建设方面，明确各级广电媒体的定位和融合发展重点，即支持中央广电总台打造新型主流媒体“航母”和“旗舰”，推进全媒体全球化传播；加强省级新媒体平台建设，鼓励集聚省内频道频率等资源（这句话有很强的想象空间），支持有实力的省份做大做强自有平台；支持市县广电媒体立足本地做好新闻和综合信息服务。鼓励跨地区联合建设区域性平台。同时，深化全国广电新媒体联盟建设，提高广播电视台全媒体内容制作播出能力，并积极拓展新阵地，面向公共电子屏和车载屏开展网络视听节目服务，扩大主流声音传播范围。

    四、内容创作还需进一步提质升级。

       严格来讲，精品内容创作是广播电视行业的“基本功”，需要久久为功之力 。而从宏观层面来看，虽然2023年精品节目不断涌现，但“有‘高原’缺‘高峰’的情况依然存在，内容制作播出的生态和环境还不够完善，迫切需要进一步优化政策、加强引导”。

        对此，总局将采取主动命题和自选动作相结合、“抓作品”和“抓环境”相结合、“抓增量”和“抓存量”相结合的方式，推动形成精品迭出的局面。

        其中，题材方面，将坚持抓重大题材和抓多样化题材相结合，推动各个领域都涌现一批优秀作品，实现百花齐放、全面繁荣；

        而“抓作品”是要建立从抓剧本开始的精品培育体系，“抓环境”则是要建立全链条管理服务体系；“抓增量”是为观众提供优质丰富内容发的必然要求，“抓存量”则是让观众充分感受优秀经典作品的艺术魅力，今年由总局指导创办的“重温经典”频道就是点睛之笔。

        五、有线电视网络整合尚需攻坚。

        目前， “‘一省一网’‘全国一网’整合任务都很艰巨”，这是总局对有线电视网络整合工作的重要论断。对此，总局将加快全国有线电视网络整合和5G一体化发展，列入2024年的重点任务之一。

        总局认为，伴随着治理电视“套娃”收费和操作复杂等工作的顺利开展，为整合工作提拱了有利条件，要进一步加快整合工作。同时，要通过构建差异化特色业务体系，开展跨屏、跨网、跨终端的综合传播服务；加强基础网络建设，并优化提升用户服务。

        六、应急广播体系还未健全。

     总局将“加快建设全国应急广播体系”列入今年的一项重点任务，核心是让应急广播更好发挥作用。总局认为，目前横向联通、纵向贯通的体系尚未建立起来，“平急结合”在实际场景中的作用还未得到有效发挥，需要进一步系统谋划、有效推进。

        对此，总局今年将统筹已有的广播电视体系和新建应急广播大喇叭系统，加快构建“横向打通、纵向贯通、综合覆盖、安全可靠、精准高效”的应急广播体系，力争到今年底，建成国家应急广播调度控制平台。

        同时，横向上加强与应急、气象、地震、水利等部门信息系统的对接，纵向上打通中央与地方各级应急广播平台，并加强应用，在地震、雨雪、洪涝等各类自然灾害以及各类突发事件中，应急广播要有效发挥作用。

       可以看到，总局在总结目前行业所存在的问题和困难时，敢于开诚布公，不推诿、不敷衍、勇担当；而在谋划破解之策时，敢于聚焦问题难点，在解放思想中谋划实招硬招，相信在2024年的工作中，必将交出合格的广电答卷。